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   為貫徹(che)落實黨(dang)的(de)十九大關于“健(jian)全貨幣政策和宏(hong)觀審(shen)慎政策雙支(zhi)柱調控框(kuang)架(jia)”的(de)重大決策部(bu)署，完善宏(hong)觀審(shen)慎政策治理(li)機(ji)制，提高防范化解系(xi)統性金融風險的(de)能(neng)力，近日，中國人民銀行(xing)發布(bu)《宏(hong)觀審(shen)慎政策指引（試行(xing)）》（以下簡稱(cheng)《指引》）。《指引(yin)》從我國(guo)實(shi)際(ji)出發(fa)，明(ming)確了(le)建立健(jian)全我國(guo)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)(ce)(ce)框(kuang)架(jia)(jia)的要(yao)素。主要(yao)包括(kuo)：一是界定(ding)了(le)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)(ce)(ce)相關概(gai)念，包括(kuo)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)(ce)(ce)框(kuang)架(jia)(jia)、系統性金(jin)融風(feng)險、宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎管理工(gong)作機(ji)制(zhi)等；二是闡(chan)述了(le)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)(ce)(ce)框(kuang)架(jia)(jia)的主要(yao)內容，包括(kuo)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)(ce)(ce)目標、系統性金(jin)融風(feng)險評估、宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具、傳導(dao)機(ji)制(zhi)和治理機(ji)制(zhi)等；三是提(ti)出了(le)實(shi)施好宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)(ce)(ce)所需(xu)的支持保障和政(zheng)策(ce)(ce)(ce)協調要(yao)求。發布《指引》是建立健全我國宏觀(guan)審(shen)慎(shen)政(zheng)策框架的(de)重要舉(ju)措，有助于構(gou)建運行順暢的(de)宏觀(guan)審(shen)慎(shen)治理(li)機制，推(tui)動(dong)形成統(tong)(tong)籌協調的(de)系(xi)統(tong)(tong)性(xing)金(jin)融風險防范化解體(ti)系(xi)，促進金(jin)融體(ti)系(xi)健康發展。

   下一步，人民銀(yin)行(xing)將按照《指引》構建的總體框架(jia)，認真履行(xing)宏觀(guan)審(shen)慎(shen)管(guan)理牽頭職責，不(bu)斷完善宏觀(guan)審(shen)慎(shen)政(zheng)策框架(jia)，推動(dong)宏觀(guan)審(shen)慎(shen)政(zheng)策落(luo)地見效，守住不(bu)發(fa)生系(xi)統性金融風(feng)險底線。

   中國人民銀行有關部門負責人就《宏(hong)觀審慎政策指(zhi)引（試行）》答記者問

   問:《指引》出臺的(de)背景(jing)是什么？

   答：宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎(shen)政(zheng)策(ce)(ce)具備(bei)“宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀、逆周期、防傳染(ran)”的視角，在防范(fan)化(hua)(hua)解系(xi)(xi)統性金(jin)融風險(xian)方面發(fa)揮著(zhu)關鍵作用(yong)，這是國(guo)(guo)際(ji)(ji)社會反思2008年(nian)國(guo)(guo)際(ji)(ji)金(jin)融危機(ji)的廣泛共識和(he)危機(ji)后(hou)主要(yao)經(jing)濟(ji)體(ti)的普遍實踐(jian)。近年(nian)來，主要(yao)國(guo)(guo)際(ji)(ji)組織就建(jian)(jian)立健全(quan)宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎(shen)政(zheng)策(ce)(ce)框(kuang)架(jia)(jia)發(fa)布了一(yi)系(xi)(xi)列標準和(he)最佳(jia)實踐(jian)，主要(yao)國(guo)(guo)家也先后(hou)構建(jian)(jian)了宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎(shen)政(zheng)策(ce)(ce)框(kuang)架(jia)(jia)。黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院高度重視防范(fan)化(hua)(hua)解系(xi)(xi)統性金(jin)融風險(xian)工作，要(yao)求(qiu)“關口前移(yi)”。第五(wu)次(ci)全(quan)國(guo)(guo)金(jin)融工作會議明確要(yao)求(qiu)人民銀(yin)行牽頭(tou)建(jian)(jian)立宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎(shen)管理框(kuang)架(jia)(jia)。黨(dang)的十九大強調(diao)要(yao)“健全(quan)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎(shen)政(zheng)策(ce)(ce)雙(shuang)支柱調(diao)控(kong)框(kuang)架(jia)(jia)”。制定出臺《指引》是立足我國(guo)(guo)實際(ji)(ji)，結(jie)合國(guo)(guo)際(ji)(ji)經(jing)驗，落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院健全(quan)宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎(shen)政(zheng)策(ce)(ce)框(kuang)架(jia)(jia)、防范(fan)化(hua)(hua)解系(xi)(xi)統性金(jin)融風險(xian)決策(ce)(ce)部署的重要(yao)舉措(cuo)。

   問:制定《指(zhi)引》的主(zhu)要思(si)路是(shi)什么？

   答(da)：宏(hong)觀審(shen)(shen)慎政策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)理(li)(li)(li)念(nian)和(he)實踐(jian)屬于(yu)新領(ling)域，各界對宏(hong)觀審(shen)(shen)慎政策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)認識(shi)仍在(zai)持(chi)續深化，主(zhu)要經濟體的(de)實踐(jian)還(huan)在(zai)不斷發(fa)展。切實發(fa)揮(hui)宏(hong)觀審(shen)(shen)慎政策(ce)(ce)(ce)(ce)在(zai)防范系(xi)統性(xing)金融(rong)風(feng)(feng)險(xian)方面的(de)重要作用(yong)，需(xu)要做好宏(hong)觀審(shen)(shen)慎政策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)頂(ding)層設計，搭建好基本框(kuang)(kuang)架(jia)并增強(qiang)透(tou)明度，為具體開(kai)展宏(hong)觀審(shen)(shen)慎管理(li)(li)(li)工(gong)作打好基礎，推動宏(hong)觀審(shen)(shen)慎政策(ce)(ce)(ce)(ce)可(ke)理(li)(li)(li)解、可(ke)落地(di)、可(ke)操作。《指引》明確(que)了建立健全我國宏(hong)觀審(shen)(shen)慎政策(ce)(ce)(ce)(ce)框(kuang)(kuang)架(jia)的(de)要素，闡(chan)述了我國開(kai)展宏(hong)觀審(shen)(shen)慎管理(li)(li)(li)的(de)思路、原(yuan)則(ze)及框(kuang)(kuang)架(jia)，有利于(yu)增強(qiang)市場主(zhu)體對宏(hong)觀審(shen)(shen)慎政策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)認識(shi)和(he)理(li)(li)(li)解，在(zai)系(xi)統性(xing)風(feng)(feng)險(xian)防范方面凝聚共識(shi)、加強(qiang)統籌(chou)協調，進一步夯實防范化解系(xi)統性(xing)金融(rong)風(feng)(feng)險(xian)的(de)基礎。

   問:《指(zhi)引》的主(zhu)要內容(rong)有哪些(xie)？

   答：《指引》共九章三十(shi)八條，主要(yao)內容包括：一是厘清宏觀審(shen)慎(shen)(shen)(shen)政策相關概念。界定了宏觀審(shen)慎(shen)(shen)(shen)政策框架、系統性金融風險、宏觀審(shen)慎(shen)(shen)(shen)管理工作機制等相關定義。二是闡述宏(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)框架的具(ju)體內容。包括：明確了(le)宏(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)目標，即(ji)防范系(xi)(xi)統性(xing)金(jin)(jin)融風險(xian)(xian)，尤(you)其是防止(zhi)系(xi)(xi)統性(xing)金(jin)(jin)融風險(xian)(xian)順周期累積以及跨機構、跨行業、跨市場和(he)(he)跨境傳染，提(ti)高(gao)金(jin)(jin)融體系(xi)(xi)韌(ren)性(xing)和(he)(he)穩健(jian)性(xing)，降低(di)金(jin)(jin)融危(wei)機發(fa)生的可(ke)能性(xing)和(he)(he)破壞(huai)性(xing)，促進金(jin)(jin)融體系(xi)(xi)的整體健(jian)康與穩定(ding)；概述了(le)宏(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)主(zhu)要應對的系(xi)(xi)統性(xing)金(jin)(jin)融風險(xian)(xian)類(lei)別及監測評估機制；劃分了(le)宏(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)可(ke)包含的主(zhu)要工具(ju)，制定(ding)了(le)工具(ju)啟用、校準和(he)(he)調整流程；明確了(le)宏(hong)(hong)觀審(shen)(shen)慎政(zheng)策(ce)的治(zhi)理(li)機制等。三是提出宏(hong)觀審慎政(zheng)策實施所需的(de)支持保障(zhang)，闡釋宏(hong)觀審慎政(zheng)策與其他政(zheng)策，特別(bie)是與貨幣政(zheng)策、微(wei)觀審慎監管的(de)協調配合。

   問:人民銀行下一步(bu)推動宏觀(guan)審慎管理的(de)工(gong)作考慮？

   答：《指引》重在闡明人(ren)(ren)民銀行(xing)健全(quan)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審慎(shen)(shen)政(zheng)策(ce)框(kuang)(kuang)架、完(wan)善宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審慎(shen)(shen)治(zhi)理機(ji)(ji)制的思路及原則。下一步，人(ren)(ren)民銀行(xing)將按(an)(an)照黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)的決策(ce)部署，按(an)(an)照《指引》構建的總體(ti)框(kuang)(kuang)架，認(ren)真履行(xing)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審慎(shen)(shen)管理牽頭職(zhi)責，會同各(ge)相關(guan)部門，統(tong)籌好發展與安全(quan)的關(guan)系(xi)，結合(he)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審慎(shen)(shen)政(zheng)策(ce)在我國(guo)的具(ju)體(ti)實踐和形勢發展需要，不(bu)斷完(wan)善宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審慎(shen)(shen)政(zheng)策(ce)框(kuang)(kuang)架，強化(hua)系(xi)統(tong)性金(jin)融風險監(jian)測(ce)、評估(gu)和預(yu)警，豐富和優化(hua)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審慎(shen)(shen)政(zheng)策(ce)工具(ju)，探索完(wan)善宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審慎(shen)(shen)政(zheng)策(ce)治(zhi)理機(ji)(ji)制，加強系(xi)統(tong)重要性金(jin)融機(ji)(ji)構和金(jin)融控(kong)股公司(si)監(jian)管，做好宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審慎(shen)(shen)政(zheng)策(ce)與其他(ta)政(zheng)策(ce)的協調配合(he)，推動宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)審慎(shen)(shen)政(zheng)策(ce)落地見效(xiao)，切實提高我國(guo)系(xi)統(tong)性金(jin)融風險防范化(hua)解(jie)能力。