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堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題
——學習《習近平關于金融工作論述摘編》
國家金融監督管理總局黨委理論學習中心組
防范化(hua)解金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險(xian)(xian)，特別是(shi)防止發(fa)生系統(tong)性金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險(xian)(xian)，是(shi)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)根(gen)本性任務(wu)，也是(shi)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)永(yong)恒(heng)主題。我們將認(ren)真學習(xi)貫徹習(xi)近平總書記(ji)關于金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)重要(yao)論述，堅(jian)持黨中(zhong)央對金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)集中(zhong)統(tong)一領導(dao)，堅(jian)決扛起(qi)防控(kong)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險(xian)(xian)的(de)(de)政治使(shi)命和(he)監管(guan)職(zhi)責(ze)，錨定金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)建設(she)目標，堅(jian)定不移走中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)發(fa)展之路，以金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)高質(zhi)量發(fa)展助力(li)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)建設(she)、民族復興(xing)偉業。
一、深刻認識防范化解金融風險的重大意義
防范化解金融風險關乎國家長治久安。金(jin)融安全(quan)(quan)(quan)是國家安全(quan)(quan)(quan)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成部分，是經濟(ji)平(ping)穩健康(kang)發展的(de)重(zhong)要(yao)基礎。維護金(jin)融安全(quan)(quan)(quan)，是關系我國經濟(ji)社會(hui)發展全(quan)(quan)(quan)局的(de)一(yi)件帶有(you)戰略(lve)性(xing)、根本性(xing)的(de)大事，責任重(zhong)大，容不得絲毫(hao)疏忽懈怠。必須充分認識防范化解金(jin)融風險的(de)極端重(zhong)要(yao)性(xing)，切實(shi)把維護金(jin)融安全(quan)(quan)(quan)作(zuo)為治國理政的(de)一(yi)件大事，扎(zha)扎(zha)實(shi)實(shi)把金(jin)融工作(zuo)做好。
防范化解金融風險關乎中國式現代化建設全局。金(jin)融(rong)(rong)是(shi)(shi)(shi)國(guo)民經(jing)濟的(de)血脈，也(ye)是(shi)(shi)(shi)資(zi)源配置和宏觀調控的(de)重要(yao)工(gong)具。金(jin)融(rong)(rong)活(huo)，經(jing)濟活(huo)；金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)，經(jing)濟穩(wen)。當今世界，金(jin)融(rong)(rong)是(shi)(shi)(shi)大國(guo)博弈的(de)必爭之地(di)。一個國(guo)家一旦發生系(xi)統性(xing)風險，現代化進程往(wang)往(wang)就被遲滯甚(shen)至中斷。必須增強金(jin)融(rong)(rong)報國(guo)情懷，為實體經(jing)濟發展提供(gong)更高(gao)質量、更有效率的(de)金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)，促進經(jing)濟和金(jin)融(rong)(rong)良(liang)性(xing)循環(huan)。
防范化解金融風險關乎人民群眾切身利益。我們黨領導的(de)金(jin)融(rong)事業，歸(gui)根到底要造福人民(min)。實踐中，重(zhong)大金(jin)融(rong)風險(xian)可能造成社會財富受損、金(jin)融(rong)服務(wu)中斷，直接侵害人民(min)群眾切身(shen)利益。必須(xu)始終堅持以(yi)人民(min)為中心(xin)，以(yi)實際行動踐行金(jin)融(rong)工作(zuo)的(de)政治性、人民(min)性，堅決維護金(jin)融(rong)消(xiao)費者合法(fa)權益，讓廣大群眾更好(hao)共(gong)享金(jin)融(rong)發展(zhan)成果(guo)。
二、牢牢守住不發生系統性金融風險的底線
在以習近平同(tong)志為核心的(de)(de)(de)黨(dang)中央堅(jian)強(qiang)領導下(xia)，我(wo)國防(fang)范化解金融風(feng)險(xian)(xian)(xian)攻堅(jian)戰取得重(zhong)要階段(duan)性成果(guo)，有(you)力維護(hu)了(le)經濟(ji)社會穩(wen)定和人民(min)財產(chan)安全。當前(qian)，金融風(feng)險(xian)(xian)(xian)總(zong)體(ti)可控(kong)，但風(feng)險(xian)(xian)(xian)隱(yin)患仍然較多。我(wo)國有(you)黨(dang)中央集中統一領導的(de)(de)(de)政治優(you)勢(shi)(shi)，有(you)集中力量辦(ban)大(da)事的(de)(de)(de)制度(du)優(you)勢(shi)(shi)。我(wo)國經濟(ji)長期向好的(de)(de)(de)基本(ben)趨勢(shi)(shi)沒有(you)改變。這是我(wo)們防(fang)控(kong)金融風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)最大(da)底氣、最強(qiang)支撐和最有(you)力保障。我(wo)們將把防(fang)范系(xi)統性金融風(feng)險(xian)(xian)(xian)作為重(zhong)中之重(zhong)，把握好權和責、快(kuai)和穩(wen)、防(fang)和滅的(de)(de)(de)關系(xi)，在穩(wen)定大(da)局的(de)(de)(de)前(qian)提下(xia)，妥善應對各類(lei)風(feng)險(xian)(xian)(xian)挑(tiao)戰。
加快推進中小金融機構風險處置。目前(qian)，作為我國金(jin)融(rong)安全(quan)基本盤的(de)大(da)型金(jin)融(rong)機構總(zong)體(ti)穩健，風險(xian)主要(yao)集中在(zai)中小(xiao)金(jin)融(rong)機構。必須(xu)加大(da)力(li)度推進中小(xiao)金(jin)融(rong)機構改革化險(xian)，完(wan)善金(jin)融(rong)機構公(gong)司治理，嚴(yan)防內部人控制和(he)大(da)股東操作，嚴(yan)防利益(yi)輸送和(he)違(wei)法違(wei)規關聯交(jiao)易。把(ba)握好時(shi)度效，有計劃、分(fen)步驟開(kai)展工作，推動“一(yi)(yi)省一(yi)(yi)策(ce)(ce)”、“一(yi)(yi)行(xing)(xing)一(yi)(yi)策(ce)(ce)”、“一(yi)(yi)司一(yi)(yi)策(ce)(ce)”制定風險(xian)處(chu)(chu)置方案(an)。多措并舉充實行(xing)(xing)業保障基金(jin)等(deng)風險(xian)處(chu)(chu)置資源。
強化重點領域金融風險防控。當前(qian)，金(jin)(jin)融(rong)風(feng)險(xian)(xian)(xian)與房地產風(feng)險(xian)(xian)(xian)、地方(fang)債務風(feng)險(xian)(xian)(xian)相(xiang)互交織、密切聯系(xi)，風(feng)險(xian)(xian)(xian)隱蔽性、突發性、傳染性特(te)別強。必須適應(ying)(ying)房地產市(shi)場供求關(guan)系(xi)發生重大變(bian)化(hua)的(de)新形勢，推(tui)動積極穩妥化(hua)解房地產風(feng)險(xian)(xian)(xian)，為加快構(gou)建(jian)房地產發展新模式提(ti)供有效金(jin)(jin)融(rong)支持(chi)。配合建(jian)立同高(gao)質量發展相(xiang)適應(ying)(ying)的(de)政府債務管理機制，統籌抓(zhua)好(hao)化(hua)債和(he)發展。嚴厲打擊(ji)非法金(jin)(jin)融(rong)活動，嚴禁“無照駕(jia)駛”、“有照違章(zhang)”。牢牢把握國際局(ju)勢變(bian)化(hua)和(he)國際金(jin)(jin)融(rong)市(shi)場動態，妥善(shan)應(ying)(ying)對外部沖擊(ji)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。
以改革破解金融風險的深層次矛盾問題。金(jin)(jin)融(rong)的(de)安全靠制(zhi)度(du)(du)、活力在市(shi)場、秩序靠法(fa)治，解決影(ying)響(xiang)和(he)制(zhi)約金(jin)(jin)融(rong)業發展的(de)風險(xian)和(he)難題，要靠深化改革。隨著金(jin)(jin)融(rong)體系(xi)復雜度(du)(du)、開放度(du)(du)不(bu)斷提高，必須(xu)深化金(jin)(jin)融(rong)改革創新，加(jia)快健(jian)全金(jin)(jin)融(rong)法(fa)治，優(you)化融(rong)資結構(gou)(gou)，完(wan)善機構(gou)(gou)定位，深入推進金(jin)(jin)融(rong)數字化轉型。以制(zhi)度(du)(du)型開放為(wei)重點推進金(jin)(jin)融(rong)高水平對(dui)外開放，增強開放政策的(de)透明度(du)(du)、穩定性和(he)可預期(qi)性。
將服務實體經濟作為防控風險的根本舉措。金(jin)(jin)融(rong)和(he)實體(ti)經(jing)濟(ji)是共生共榮的關系，金(jin)(jin)融(rong)一旦(dan)偏(pian)離(li)服務(wu)實體(ti)經(jing)濟(ji)的正軌，就會(hui)成(cheng)為無(wu)源(yuan)之水(shui)、無(wu)本(ben)之木(mu)。必須堅持經(jing)濟(ji)和(he)金(jin)(jin)融(rong)一盤棋思想，嚴防(fang)脫實向虛、自(zi)我循環，把金(jin)(jin)融(rong)資源(yuan)真正集(ji)聚到高質(zhi)量發展(zhan)的戰略方(fang)向、重點領域和(he)薄弱環節上來，把服務(wu)新質(zhi)生產(chan)力發展(zhan)作為金(jin)(jin)融(rong)支持的關鍵著(zhu)力點，做好(hao)“五(wu)篇大文章”，提升經(jing)濟(ji)金(jin)(jin)融(rong)適配性。
三、堅決扛起強監管嚴監管的政治責任
習(xi)近平總(zong)書記強調，金(jin)(jin)融是最需(xu)要監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的領域，金(jin)(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制和能力要適應我(wo)國金(jin)(jin)融體(ti)系(xi)發展(zhan)要求。我(wo)們(men)將全面加強金(jin)(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，以刮骨療毒的勇氣(qi)強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)嚴(yan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，推動健(jian)全“橫(heng)向(xiang)到邊、縱向(xiang)到底(di)”的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系(xi)，持續增強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的前瞻性(xing)、精(jing)準性(xing)、有效(xiao)性(xing)和協同性(xing)。
全面強化“五大監管”，以科學的監管框架促進提升風險防控水平。隨著(zhu)金(jin)融(rong)體系日益復雜(za)，金(jin)融(rong)風險(xian)的系統(tong)性關(guan)聯性大(da)大(da)增(zeng)強(qiang)。必須(xu)在吸取經驗教訓基(ji)礎(chu)上，以(yi)金(jin)融(rong)管(guan)(guan)(guan)理體制改革為契機，進一(yi)步完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)框架，全面強(qiang)化機構監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、行為監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、功能監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、穿透式監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、持續監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，強(qiang)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)科技應用，打造監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)“千(qian)里眼(yan)”、“順(shun)風耳(er)”，增(zeng)強(qiang)主動防(fang)控風險(xian)能力。
堅決做到監管“長牙帶刺”、有棱有角，以嚴的主基調破解金融監管“寬松軟”。強(qiang)監(jian)管(guan)嚴監(jian)管(guan)是(shi)(shi)黨(dang)中央對金(jin)融監(jian)管(guan)鮮明的政治(zhi)要求，“長牙(ya)帶刺”是(shi)(shi)檢(jian)(jian)驗強(qiang)監(jian)管(guan)嚴監(jian)管(guan)的重要標尺。必須(xu)嚴格執法(fa)(fa)、敢于(yu)亮劍，加(jia)大稽查(cha)檢(jian)(jian)查(cha)和行政處罰力(li)度，強(qiang)化監(jian)審聯(lian)動、行刑銜(xian)接、紀法(fa)(fa)貫通，以零容(rong)忍(ren)的態度重拳(quan)整治(zhi)金(jin)融市(shi)場亂象，大幅提高(gao)違法(fa)(fa)違規(gui)成本，切實增強(qiang)監(jian)管(guan)震懾力(li)和有效性。
加快完善監管協同機制，以“全覆蓋、無例外”助力消除監管空白和盲區。必須推動健(jian)全(quan)“橫向(xiang)到(dao)邊、縱向(xiang)到(dao)底”的監管(guan)(guan)(guan)(guan)體系，拉緊責(ze)任(ren)鏈條(tiao)、優(you)化分工協作，筑牢金(jin)(jin)(jin)融(rong)監管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)全(quan)網。針對非法(fa)金(jin)(jin)(jin)融(rong)活動，堅持(chi)“管(guan)(guan)(guan)(guan)合法(fa)更要管(guan)(guan)(guan)(guan)非法(fa)”，“管(guan)(guan)(guan)(guan)行業必須管(guan)(guan)(guan)(guan)風險(xian)”，金(jin)(jin)(jin)融(rong)監管(guan)(guan)(guan)(guan)總局(ju)牽頭建立監管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)歸屬認領機制和(he)兜底監管(guan)(guan)(guan)(guan)機制。強化央地(di)監管(guan)(guan)(guan)(guan)協同，堅持(chi)同責(ze)共擔、同題共答、同向(xiang)發(fa)(fa)力，形成防(fang)控金(jin)(jin)(jin)融(rong)風險(xian)合力。大力弘揚中國特色金(jin)(jin)(jin)融(rong)文化，不斷夯實支撐金(jin)(jin)(jin)融(rong)高質量發(fa)(fa)展的軟實力。
縱深推進全面從嚴治黨，以自我革命精神堅決打贏金融反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。黨的建設搞(gao)得好(hao)不好(hao)，事(shi)關金(jin)融(rong)系統的凝(ning)聚力和(he)戰(zhan)斗力，決定(ding)金(jin)融(rong)事(shi)業(ye)成敗。必須更好(hao)發揮全面從(cong)嚴治(zhi)黨對金(jin)融(rong)監管工作的政治(zhi)引(yin)領和(he)政治(zhi)保障(zhang)作用，始終把(ba)黨的政治(zhi)建設擺(bai)在首位，深入開展黨紀學習教育，堅持“刀刃(ren)向內”，一體推進“三不腐”，堅決查處各類金(jin)融(rong)風險背后的腐敗問題，重點查處“靠監管吃監管”、“政商(shang)旋轉(zhuan)門(men)”、“逃逸式辭職”等行為(wei)。
金融(rong)監(jian)管總局將堅定擁護(hu)“兩(liang)個確立”、堅決做到“兩(liang)個維護(hu)”，自覺在思想上(shang)政治上(shang)行動上(shang)同以習(xi)近平同志為(wei)核心的黨中(zhong)央保持高(gao)度(du)一(yi)(yi)致(zhi)，大力實施(shi)“新(xin)(xin)機(ji)構新(xin)(xin)作風新(xin)(xin)建(jian)樹新(xin)(xin)形象(xiang)”建(jian)設工程，全面加(jia)強金融(rong)監(jian)管，與各方面一(yi)(yi)道形成強監(jian)管、防風險的銅墻鐵壁。